開局之年經(jīng)濟工作怎么干

《求是》雜志編輯部

　　 過去的2025年，面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜變化，我國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值躍上140萬億元新臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)3年超過1.3萬美元；制造業(yè)增加值34.7萬億元，連續(xù)16年穩(wěn)居世界首位；貨物進口規(guī)模達到18.5萬億元，再創(chuàng)新高，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿實現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，“十四五”圓滿收官，為“十五五”良好開局奠定堅實基礎(chǔ)。

　　 2026年是“十五五”開局之年，經(jīng)濟工作怎么干？《當(dāng)前經(jīng)濟工作的重點任務(wù)》一文，是習(xí)近平總書記2025年12月10日在中央經(jīng)濟工作會議上重要講話的一部分。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，部署了“八個堅持”的重點任務(wù)，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，既注重著力解決老問題，也重視發(fā)力應(yīng)對新挑戰(zhàn)，為做好2026年經(jīng)濟工作明確了主攻方向、提供了行動指引。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，突出重點，既要聚焦短板弱項解決問題，又要發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展工作，不折不扣把黨中央決策部署落到實處，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。

　　消費和投資要堅持兩手發(fā)力

　　 一段時期以來，我國堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)釋放消費和投資需求，內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。但內(nèi)需不足的問題尚未從根本上得到解決，主要表現(xiàn)為居民消費能力和意愿不足，消費需求不振，有效投資增長偏弱。黨的二十屆四中全會把“有效需求不足”列為風(fēng)險挑戰(zhàn)之一，中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)“國內(nèi)供強需弱矛盾突出”。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記把“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”列為2026年經(jīng)濟工作重點任務(wù)的第一項。貫徹落實這一重要部署，切實擴大內(nèi)需，必須堅持消費和投資兩手發(fā)力。

　　 消費和投資并非此消彼長、相互替代的關(guān)系，而是相互促進的良性循環(huán)，要更好統(tǒng)籌促消費和擴投資。經(jīng)濟運行邏輯表明，滿足居民消費需求，必須依靠有效投資提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給；投資也能帶動就業(yè)和工資增長，進而提高居民消費能力和意愿。從我國發(fā)展實踐看，投資對經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，消費正在成為我國經(jīng)濟保持長期健康發(fā)展的主導(dǎo)力量。面對外部環(huán)境不確定性增加，只有更好處理消費和投資的關(guān)系，建設(shè)強大國內(nèi)市場，才能使我國經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。

　　 2026年1月3日，2026“購在中國”暨新春消費季啟動儀式在上海舉行。“購在中國”系列活動聚焦商品消費、服務(wù)消費、消費場景三大主題，在全國舉辦“樂購新春”、精品消費月、國際消費季等專題活動，營造濃厚消費氛圍，激發(fā)消費市場活力。圖為當(dāng)日市民、游客在上海一家傳統(tǒng)食品銷售商店內(nèi)選購。

　　 要更加突出大力提振消費。作為內(nèi)需的核心組成部分，消費既是一次社會再生產(chǎn)過程的終點，也是下一次社會再生產(chǎn)過程的起點，直接牽引供給、創(chuàng)造需求，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2025年，全年內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率超過67%，其中消費貢獻率達到52%，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進一步彰顯。當(dāng)前，我國居民消費率約40%，不僅與發(fā)達國家相比有10—30個百分點的差距，也低于世界平均水平，特別是服務(wù)消費占比偏低。同時，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國的中等收入群體將進一步擴大，對高品質(zhì)生活的多樣化需求將不斷增加。這意味著我國消費市場仍有較大成長空間，蘊藏著巨大潛力。一方面，要立足當(dāng)前，深入實施提振消費專項行動，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，優(yōu)化大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策實施，釋放文旅等服務(wù)消費潛力，清理消費領(lǐng)域不合理或“一刀切”限制措施；另一方面，要著眼長遠，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，切實增強居民消費能力，激發(fā)居民消費內(nèi)生動力。

　　 要以政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。投資是內(nèi)需的重要組成部分，既能擴大即期需求，又能影響遠期供給，是擴大國內(nèi)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要支撐。當(dāng)前，我國人均資本存量明顯低于發(fā)達經(jīng)濟體，資本結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟社會發(fā)展還有許多短板弱項需要補齊，總儲蓄率仍然較高，擴大有效投資仍有廣闊空間。要把投資于物和投資于人緊密結(jié)合起來，增強有效投資增長動力。政府投資是引導(dǎo)和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手，要適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理。民間投資是擴投資的重要力量，要完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，加強對民間投資項目的要素保障和融資支持，系統(tǒng)性打通制約民間投資的堵點、難點、痛點，有效激發(fā)民間投資活力。要堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，高質(zhì)量推進城市更新，更好發(fā)揮城市更新拉投資、擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要作用。

　　持續(xù)做好科技和產(chǎn)業(yè)融合文章

　　 “粵港澳大灣區(qū)和長三角、京津冀，經(jīng)過這么多年的歷練，成為創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，這個路子要堅定不移走下去。”2025年11月8日，習(xí)近平總書記在廣州察看廣東科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展成果展示時的殷殷囑托，既充分肯定了我國科技創(chuàng)新的成就，又深刻指明了推進自主創(chuàng)新的發(fā)展方向。

　　 我國科研團隊依托國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施——綜合極端條件實驗裝置，成功研制出中心磁場強度達35.6特斯拉的全超導(dǎo)用戶磁體，相當(dāng)于地磁場的70多萬倍，刷新了全超導(dǎo)用戶磁體的現(xiàn)有紀(jì)錄。圖為2026年1月26日，在位于北京懷柔的中國科學(xué)院物理研究所綜合極端條件實驗裝置極低溫強磁場量子振蕩實驗站，科研人員準(zhǔn)備實驗測量桿。

　　 習(xí)近平總書記始終高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，作為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。在這篇重要文章中，總書記強調(diào)：“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能。”培育壯大新動能，意味著要通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、場景創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟增長點，其實質(zhì)在于以創(chuàng)新推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高效、更可持續(xù)的增長。而“加緊”二字，更加充分說明這項工作的重要性和迫切性。要堅持以場景為牽引，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同演進，形成良性循環(huán)的發(fā)展生態(tài)。

　　 強化高水平科技供給，筑牢新動能的戰(zhàn)略根基。2025年，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度達2.8%，首次超過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平；基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比達7.08%，創(chuàng)歷史新高；創(chuàng)新指數(shù)排名首次進入全球前10，高水平科技供給正成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、催生高質(zhì)量發(fā)展新動能的重要引擎。但與世界科技強國相比，還存在原始創(chuàng)新能力相對薄弱，“從0到1”的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力有待進一步提高等問題。原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究是突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題的根本路徑，一旦取得突破，很可能重塑產(chǎn)業(yè)和市場競爭格局。要強化科技基礎(chǔ)條件自主保障和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域布局，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，努力產(chǎn)出更多原創(chuàng)性成果。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全鏈條推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。完善國家創(chuàng)新體系是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的重要環(huán)節(jié)，要制定一體推進教育科技人才發(fā)展方案，建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，打造世界級科技創(chuàng)新策源地。

　　 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體躍升，拓展新動能的發(fā)展空間?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新動能孕育、成長和發(fā)揮作用的土壤與載體。經(jīng)過多年努力，我國已基本形成規(guī)模大、體系全、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系。但多個產(chǎn)業(yè)“大而不強”、“全而不精”的問題依然存在。同時，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化加速的態(tài)勢，反映了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和歷史大趨勢。這就要求我們統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，各地區(qū)各行業(yè)要找準(zhǔn)定位，堅持智能化、綠色化、融合化方向，形成上下游產(chǎn)業(yè)相互銜接、各展其長、同向發(fā)力的生動局面，指明了產(chǎn)業(yè)體系整體躍升的實現(xiàn)路徑。要堅持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。守牢實體經(jīng)濟這個根基，堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道并重。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。深化拓展“人工智能+”，推動人工智能在千行百業(yè)的深度融合與賦能應(yīng)用，形成智能經(jīng)濟新形態(tài)。

　　 加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，為培育壯大新動能提供廣闊試驗場。場景是一個體系化的“社會性中試”，既有對技術(shù)產(chǎn)品、配套基礎(chǔ)設(shè)施的“硬驗證”，也有對商業(yè)模式和市場空間、配套制度的“軟驗證”，是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁，對促進新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用起著重要牽引作用。近年來，我國圍繞場景建設(shè)陸續(xù)出臺了一系列政策措施，各地積極探索實踐，取得顯著進展，但還存在一些堵點卡點。比如，一些科研機構(gòu)、技術(shù)企業(yè)手握先進技術(shù)，但對市場真實需求缺乏精準(zhǔn)洞察，研發(fā)的產(chǎn)品往往重技術(shù)指標(biāo)、輕實際應(yīng)用；一些地區(qū)和部門將高價值應(yīng)用場景視為本地區(qū)、本系統(tǒng)的“專屬資產(chǎn)”，向市場開放的意愿不強、力度不足，阻礙了新技術(shù)新產(chǎn)品的大規(guī)模推廣應(yīng)用。對此，要推動場景資源開放，促進場景資源公平高效配置。加快培育重點領(lǐng)域應(yīng)用場景，支持建設(shè)一批綜合性重大場景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場景、高價值小切口場景，形成“技術(shù)突破—場景驗證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—體系升級”的路徑，為新技術(shù)、新產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用鋪平道路。

　　通過深化改革擴大開放激發(fā)動力活力

　　 近年來，我國改革開放的廣度和深度不斷拓展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力制度保障。從《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》發(fā)布到出臺民營經(jīng)濟促進法、再到10個地區(qū)獲批開展要素市場化配置綜合改革試點，從實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略到外資準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)縮減、再到過境免簽政策擴容帶火“中國游”、“中國購”，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

　　 當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少。同時，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正進行新一輪重塑，全球貿(mào)易體系格局性變化加速演進。這都迫切要求我們不斷深化重點領(lǐng)域改革、擴大制度型開放，進一步釋放體制機制活力。習(xí)近平總書記在這篇重要文章中，強調(diào)要“堅持改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力”，“堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏”，為進一步深化改革擴大開放指明方向。

　　 暢通經(jīng)濟循環(huán)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。市場是當(dāng)今世界最稀缺的資源，超大規(guī)模市場是我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著優(yōu)勢。黨的二十大和二十屆三中、四中全會都對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出重要部署。目前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得積極成效，但仍面臨一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善、要素資源市場發(fā)育相對滯后、地方保護和市場分割屢禁不止等問題。習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第六次會議上提出“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場和持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，明確了推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需要長期堅持的目標(biāo)方向和持續(xù)推進的任務(wù)舉措。要以完善規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)為重點加快健全長效機制，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。搭建起統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)性制度架構(gòu)，完善市場準(zhǔn)入、公平競爭、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)制度。持續(xù)規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，明確什么能做、什么不能做。綜合運用信用監(jiān)管、價格執(zhí)法、反壟斷和反不正當(dāng)競爭等監(jiān)管手段，著力規(guī)范市場競爭秩序。

　　 縱深推進改革，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。經(jīng)營主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者。經(jīng)營主體活力強，則經(jīng)濟發(fā)展活力強。近年來，在一系列政策措施推動下，我國經(jīng)營主體內(nèi)生動能持續(xù)增強，但也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。比如，現(xiàn)在很多行業(yè)技術(shù)迭代迅速、創(chuàng)新節(jié)拍加快，如何以持續(xù)高效的創(chuàng)新應(yīng)對市場競爭，是企業(yè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。比如，民營企業(yè)在一些領(lǐng)域仍然面臨“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”等問題。要制定和實施進一步深化國資國企改革方案，進一步厘清各治理主體的權(quán)責(zé)事項，完善企業(yè)管理運營體系和監(jiān)管體系。完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。發(fā)揮國家高新區(qū)、科技型企業(yè)孵化器、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的專業(yè)化服務(wù)能力，推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

　　 穩(wěn)步推進制度型開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。與商品和要素流動型開放相比，制度型開放以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)開放為主，具有全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定的特征，是高水平對外開放的重要標(biāo)志，是促進深層次改革的內(nèi)在要求。當(dāng)前，以《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等為代表的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對市場開放水平的要求更高。相較而言，我國在規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面的適配度不高仍較為突出。要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推進制度型開放，有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開放，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍，扎實推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定。推進貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，深化外商投資促進體制機制改革，不斷擦亮“投資中國”品牌。

　　加大保障和改善民生力度

　　 增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，抓民生也是抓發(fā)展。“十四五”時期，全國居民人均可支配收入年均實際增長5.4%，各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，16—59歲勞動力平均受教育年限提高到11.3年，民生改善取得新成效，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更多有效需求。

　　 2026年2月6日，中華全國總工會在北京CBD騎士驛站舉辦2026年“送文化·惠職工”專項行動啟動儀式暨“迎新春·送萬福”職工書法公益活動新業(yè)態(tài)勞動者專場。圖為勞模工匠代表展示工會贈送的專屬“最美微笑照”。

　　 民生建設(shè)沒有終點，需要不斷補短板強弱項。比如，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)、社會心理、勞動力供求關(guān)系發(fā)生變化，更多勞動者對工作崗位既關(guān)注“有沒有”，又關(guān)注“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”。比如，養(yǎng)老、育幼等方面還不同程度存在供給不足、質(zhì)量不高、資源分配不均衡等問題。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記強調(diào)“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”，并對關(guān)乎群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療等作出一系列部署，充分彰顯了以人民為中心的根本立場。

　　 堅持就業(yè)優(yōu)先，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)是最基本的民生。“十四五”時期，我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1200萬人以上，在14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。但也要看到，未來一個時期，我國勞動力供給仍處于高位，2026年我國高校畢業(yè)生預(yù)計達到1270萬人，就業(yè)壓力依然很大，“有活沒人干、有人沒活干”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。要強化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，暢通農(nóng)民工外出務(wù)工和就地就近就業(yè)渠道，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模，同時針對就業(yè)困難群體強化就業(yè)幫扶，用好公益性崗位兜底幫扶。現(xiàn)在，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)催生大量知識密集型崗位，要加強創(chuàng)業(yè)支持引導(dǎo)，激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造就業(yè)的潛力。

　　 持續(xù)做好教育、醫(yī)療等領(lǐng)域工作。我國已經(jīng)建成世界規(guī)模最大的教育、醫(yī)療和社會保障體系，九年義務(wù)教育鞏固率、基本養(yǎng)老保險參保率、基本醫(yī)療保險參保率均在95%以上，但相對于人民群眾的期待還存在一些短板。當(dāng)前，人民群眾不僅希望“有學(xué)上”，還期盼“上好學(xué)”，但城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際的教育差距還比較明顯，優(yōu)質(zhì)高中的學(xué)位供給、優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給仍相對不足。要推進教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，讓更多孩子得到優(yōu)質(zhì)教育資源的支持。推進藥品集中采購和使用，是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容。要優(yōu)化藥品集中采購，深化醫(yī)保支付方式改革，通過采購端與支付端的協(xié)同改革與精細化設(shè)計，實現(xiàn)基金可持續(xù)、老百姓得實惠、醫(yī)療機構(gòu)有發(fā)展、生物醫(yī)藥企業(yè)有活力。

　　 提升“一老一小”服務(wù)水平。近年來，隨著我國人口老齡化程度不斷加深，失能失智老年人已超4500萬，養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)體系面臨較大挑戰(zhàn)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普遍存在空間分布不合理、安全基礎(chǔ)薄弱問題。要實施康復(fù)護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，加強對困難群體的關(guān)愛幫扶，健全失能失智老年人照護體系。當(dāng)前，由于婚育觀念多元分化、婚育成本疊加等主客觀原因，青年婚育意愿偏低、婚育推遲等問題不同程度存在，我國總和生育率仍處于較低水平。要倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，統(tǒng)籌推進普惠托育和托幼一體化發(fā)展，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，落實生育休假制度等，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。

　　積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風(fēng)險

　　 “十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，需要應(yīng)對的風(fēng)險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復(fù)雜，必須把防風(fēng)險擺在更加突出的位置，在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記鮮明強調(diào)要“堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風(fēng)險”，并作出一系列部署，為統(tǒng)籌做好防范化解重大風(fēng)險各項工作提供了重要遵循。

　　 扎實推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)度高，必須處理好促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系。過去一年，我國房地產(chǎn)市場在止跌回穩(wěn)中出現(xiàn)波動調(diào)整。但也要看到，我國房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大空間。要從供需兩端發(fā)力穩(wěn)定市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等；同時深化住房公積金制度改革，有序推動安全舒適綠色智慧的“好房子”建設(shè)，充分釋放居民剛性和改善性住房需求。堅持防范風(fēng)險、強化監(jiān)管和創(chuàng)新發(fā)展模式相協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

　　 積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。自2023年7月中央政治局會議提出“制定實施一攬子化債方案”以來，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險逐步收斂，經(jīng)濟發(fā)展和債務(wù)管理的良性互動不斷增強。總體看，我國政府負(fù)債率處于合理區(qū)間，風(fēng)險安全可控。要在此基礎(chǔ)上進一步按照科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換的原則，加大金融、財政支持力度，優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險。督促各地主動化債，嚴(yán)防虛假化債?；瘋鞘侄?，發(fā)展是目的。要構(gòu)建統(tǒng)一的政府債務(wù)管理長效機制，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，推動市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險化解。

　　 有力有序防范化解重點領(lǐng)域金融風(fēng)險。金融既有管理和分散風(fēng)險的功能，又自帶風(fēng)險基因。當(dāng)前，我國金融風(fēng)險總體可控，但中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域的風(fēng)險隱患仍不容忽視。要穩(wěn)妥推進地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險化解，嚴(yán)控增量、妥處存量、嚴(yán)防“爆雷”，促進風(fēng)險持續(xù)收斂。

　　 實現(xiàn)2026年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)事關(guān)全局、責(zé)任重大。我們要把思想和行動切實統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷和經(jīng)濟工作的決策部署上來，團結(jié)一心、奮發(fā)有為，確保“十五五”開好局起好步。

　　延伸閱讀

　　習(xí)近平：當(dāng)前經(jīng)濟工作的重點任務(wù)